为深化国家监察体制改革，推动国家监察职能向基层延伸，从根本上保证监察监督全覆盖、无死角，昌吉州在全疆率先推出县市监察委员会向各乡镇（街道）派出监察办公室。目前，全州各县市共派出乡镇（街道）监察办公室79个，设立乡镇（街道）监察员308名，村（社区）监察信息员3277名。制定出台派出乡镇（街道）监察办公室“1+4+5+6”十六项工作制度框架，严格落实“双重领导”工作体制，形成以制度管人、用流程管事的运行机制，打通基层监督“最后一公里”，并逐步实现从有形覆盖向有效覆盖转变，不断提升监督质效。
一、监察职能向基层延伸的做法
一是实现监察监督全覆盖。积极推动监察监督向村（社区）延伸、向群众身边延伸，加强对乡镇（街道）、站所、村（社区）“两委”干部等基层行使公权力人员的日常监督、长期监督，保障疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴等重大决策部署以及“两不愁三保障”“六个精准”“七个一批”等政策措施落地。
二是规范小微权力运行。构建“一张清单”“两个平台”监督治理机制，围绕管住财权、事权，构建“小微权力进清单，清单之外无权力”的制约监督机制，按重大决策、日常管理、便民服务3个方面梳理18类53项“小微权力”清单，细化制定70张权力运行流程图，将村和社区各类事项纳入流程化管理，切实把权力关进制度“笼子”。试点安装村务监督手机APP，昌吉市5100多名群众手机上都安装了APP，信息浏览量达5.6万余人次。构建“一卡通”监督查询平台，将23类惠民事项9万余条补贴发放信息全部录入，群众可以通过手机扫码实时查询和监督。
三是建立协作联动工作机制。建立县市、乡镇（街道）、村（居）三级联动协作办案机制，将县市纪检监察室与乡镇（街道）纪（工）委资源整合，组成纪检监察协作区队伍，县市纪委监委分管领导任协作区长，统筹协调、协作处置复杂疑难案件。提高村（社区）纪检委员、监察信息员、村务监督委员会委员、村民民主理财小组成员“四员”监督工作合力，实现协调联动、互相监督、共同监管、责任共担、共同提高的工作目标。2020年，昌吉市开展协作监督92次，召开协作区研判会议125次，协作办案58件，协助审理案件159件，案件评查4次。
二、存在的问题
在强化监督方面，部分监察员、监察信息员还存在不会监督的问题，对监察监督的重点抓的不准，边界把握不清，反馈回来的信息多集中在一般性、浅表性等问题，有价值、可成案的信息少。在案件查办方面，有的乡镇（街道）监察干部对办案业务及程序研究不深不透，对成案线索不敏感、抓不住要害，办案程序意识不强，导致个别案件查办中存在证据不充分、谈话不全面、事实不完整等问题。人员力量方面。个别乡镇（街道）监察干部没有从事纪检监察工作的经验，业务知识相对薄弱，特别是会计、审计、司法类相关专业人员相对较少，难以满足当前查办案件特别是办理职务违法案件的需求。
三、对策建议
（一）统筹工作力量，形成监督合力。充分发挥各协作区作用，建立各协作区统筹所联系的纪检监察干部、监察员、监察信息员工作制度，探索推行划片监督、交叉监督；建立监督检查人才库，每次抽调本辖区外的纪检监察干部、监察员、监察信息员开展交叉监督检查，着力提升发现问题线索的能力，提高监督质效；建立日常监督与巡察、信访、审计等部门的信息共享机制，在开展交叉监督检查前，重点了解被监督检查乡镇（街道）信访举报、巡察反馈意见、村（社区）审计巡察、审查调查中发现的问题线索，做到直奔问题，精准监督；引导村（社区）监察信息员与村务（居务）监督委员会、审计、行政、民政等部门形成五位一体立体式监督网络，推广实施“走访式”收集、“清单式”分解、“跟进式”监督、“双向式”反馈工作机制，开展好“村民说事日”活动，加强对村（社区）民主决策、村务（居务）公开、财务支出、工程项目等内容的监督。
（二）加强协作沟通，完善办案机制。建立完善各协作区交流协作机制，实行交叉办案、协作办案，有效破解办案力量不足、熟人监督困难、案件质量不高的问题。乡镇监察办公室要定期向协作区牵头部室汇报工作进展情况，不断建全完善政治生态分析制度；严格办案程序，要切实把监察法和监督执法工作规定的要求落实落细，严格执行乡镇（街道）办案工作流程，在管辖范围、监察监督、线索处置、审查调查、案件审理、请示报告、措施使用等各环节，扣紧纪法贯通、法法衔接的要求，建全完善并严格执行统一的运行规范。坚持集体决策、严格审批权限、健全内控机制，及时发现问题、纠正偏差，确保党和人民赋予的权力不被滥用。
（三）加强能力建设，提升专业化水平。优化干部队伍结构，强化日常学习教育培训，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保履职到位、工作到位；通过公开招录、选调等各种途径，继续选调和推荐优秀年轻干部和重要领域的专业人才充实到各乡镇（街道）派出监察办公室的工作岗位；加大统筹调配力度，兼顾组织需要和干部期望，定期交流轮岗，强化干部多岗位锻炼，培养复合型人才，健全完善乡镇（街道）监察办公室干部与县市纪委监委机关、各派驻（派出）纪检监察机构、巡察办的干部双向挂职交流机制、联合办案机制，发挥好监督检查和审查调查协作区作用，以干代训，提升监察监督能力水平；加强实践能力培养，组织开展系统性、实战性、针对性的学习培训和岗位练兵，推动纪检监察干部既懂党纪党规，又懂法律法规，还懂被监督单位的业务，以适应新时代纪检监察工作的需要。继续开展好“导师制”，挑选系统内业务素养较好的老同志，每人联系培养1-2名乡镇（街道）监察办公室的工作人员，定期开展谈心谈话，创建专业辅导平台，教思路、教方法，促进干部快速成长。
下一步，昌吉州纪委监委将继续强化乡镇（街道）监察办公室“形”的重塑和“神”的重铸，在从“有形覆盖”向“有效覆盖”的过程中，积极贯通监督执纪和监督执法一体推进，在构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系上下真功夫，不断推动监察体制改革的制度优势转化为治理效能。（昌吉州、市纪委监委）